多措并举 让伪基站无所遁形

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        钦州无线电监测车锁定载有伪基站的轿车

        伪基站也在不断地“升级换代”

        河池无线电管理处工作人员向被抓获的使用伪基站的不法分子告知相关的法律法规

        “伪基站”，即假基站，我们身边熟悉的“陌生人”。
        你不知道他是谁，在哪里？但是你不断地收到他的短信，内容丰富又具有诱惑力：让你汇钱到他的账户，向你推销特价机票，提醒你中大奖了赶紧去领取，甚至邀请你参加一桌赌注不小的麻将聚会……

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不知道从何时开始，我们在享受移动通信带来的便利的同时，也开始尝到一些苦头。

伪基站，就是其中的一个始作俑者。

从去年开始，全国各级无线电管理部门就与**等部门联手大力查处“伪基站”，并成功查获多起。但在利益的驱使下，还是有许多不法分子铤而走险，辗转多个城市，与监管机构“捉迷藏”。

记者在广西采访期间，看到了不法分子利用伪基站设备一分钟发出去几万条垃圾短信的记录。尽管设备的页面上醒目地标注着“本设备只作为信号匮乏边远地区临时通信基站，请勿作他用”的提示，但这并没有妨碍它被“请”进汽车的后备箱里，在人多热闹的地段四处游走，向陌生的面孔“散发”各种电子“传单”。

广西工信委无线电管理局局长丁剑岚说，不法人员利用伪基站向手机用户发送商业广告和各类不法信息、屏蔽手机信号、干扰无线电频率，破坏了正常的电波秩序，对社会稳定的潜在危害很大。要想从根本上遏制伪基站的泛滥，首先要了解其存在的原因。

丁剑岚说，伪基站泛滥并非偶然。一是经济效益可观。一些商家和个人违法销售和使用“伪基站”的行为呈上升趋势，源头管理难度大。伪基站的利润是以短信发送量计算，一套普通的伪基站设备只需一次性投入2万余元，而其日发送信息量可达几万条，数日内即可收回设备成本，经济效益非常可观。二是设备生产的技术门槛不高。这种设备不需要购买SIM卡，可以随意设定手机号码。伪基站发射短信的号码可随时编辑，所以具有很强的可操作性和隐蔽性。三是机动性强。伪基站体积小、发射功率大、覆盖频段宽。工作时，可以放在汽车里，要发现它较为困难。四是法制观念淡薄。在被查处的案件中，违法者称对无线电法规知之甚少，认为网上有销售，厂家有推销，就是可以使用的。

丁剑岚说，事实上，查处非法使用的伪基站对于无线电管理部门来说，技术上并不算很难，但若想“斩草除根”却不是件容易的事，这需要做好以下几方面的工作：

多部门联动，加强源头管理。伪基站归根到底还是无线电信号发射设备，要想杜绝伪基站，需要在无线电设备的生产、流通环节做文章。不仅是对于成套设备，对于关键性元器件的生产制造也需要加强监管，才有可能在源头上切断这条不法产业链。

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加大对擅自设置和使用伪基站违法行为的处罚力度。今年1月15日，全国首例伪基站犯罪公诉案件刑事判决正式生效，两被告以“破坏公用电信设施罪”分别判处有期徒刑一年六个月和一年两个月，这对伪基站的生产和使用者具有很强的震慑作用。但这只是个别案例，伪基站定罪难的问题并没有得到根本解决。因此，建议国家加快《中华人民共和国无线电管理条例》的修订步伐，尽早改善法规制定相对滞后的状态，以加大对无线电管理中的违法行为的打击力度。

配备专业的技术设备，联手通信运营企业共同查处伪基站。无线电管理部门依托现有的监测设备无法有效地区分合法信号和伪基站信号，需要联合移动通信运营商，结合运营商网络分析手段，及时发现和屏蔽伪基站信号，或者督促基础电信运营企业研究制定切实改进网络安全的解决方案，让伪基站的功能失效。

给伪基站生产者“断粮”。流动的伪基站难以查到，可是，雇用伪基站群发广告短信的商家都有电话有地址，基本都能查到。从目前发现的一些经由伪基站发出的短信来看，为数不少的是一些合法公司的促销广告，诸如卖房、卖车之类。如果工商等部门依法对于这些违法发布广告的商家严厉处罚，那么，伪基站将面临“断粮”，这将大大限制它们的生存空间。如果没有如此旺盛的市场需求，伪基站恐怕也不会如此猖狂。因此，规范相关企业促销信息的发布方式，对于那些明知伪基站违法，还要借助其发布信息的公司和个人，也应该有相应的法律法规等制约手段。

多种形式广泛宣传。一是使公众了解擅自设置无线电发射设备、干扰无线电业务是违法行为，将会受到法律的惩罚，使个别意欲设置伪基站的单位和个人打消念头，抵制利益诱惑，自觉遵规守法。二是增强群众的警惕性，以免上当受骗。三是鼓励群众踊跃举报，及时向无线电管理和**部门提供有价值的线索，助力取缔违法犯罪行为。

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广西：建立联动机制 严厉打击伪基站

        

        天线被伪装成车灯的伪基站设备

        2014年春节前夕，广西南宁众多移动用户收到以工商银行名义发送的内容为“电子密钥使用时间到期，请在10天内上网更改密码，网址……”的短信。接到用户投诉后，工商银行立即发表声明，提醒客户不要上当受骗。“从去年以来，用户一再收到各种诈骗短信和广告，让人防不胜防，这些都是伪基站惹的祸。伪基站的社会危害巨大，打击查处伪基站工作迫在眉睫。”广西壮族自治区工业和信息化委员会副主任兰红星说。
        2014年2月，工业和信息化部向全国无线电管理机构下发了《关于配合**机关做好春节期间打击利用“伪基站”实施违法犯罪工作的通知》；3月，又下发了《工业和信息化部关于配合开展全国打击整治非法生产销售和使用“伪基站”违法犯罪活动专项行动工作方案的通知》，并明确该行动的时间将延续到6月。这两份通知吹响了多部门联动打击伪基站的集结号，让广西查处伪基站的行动更加迅疾有力。
        “被动查处”转“主动出击”
        兰红星说，伪基站的危害主要体现在两个方面，一是其功率大、频带宽、流动性强，会对公众移动通信正常秩序和群众生命财产安全造成严重威胁；二是其播发内容不受控制，影响社会稳定。
        记者在采访中了解到，自去年以来，广西无线电管理机构就陆续接到中国移动广西分公司的申诉：一些不法分子非法设置伪基站，盗用在伪基站覆盖范围内的手机用户号码、电子串号和移动运营商的频率资源，发送商业推销或诈骗财产短信，造成用户手机脱离移动通信网络，无法正常打电话和收发短信，严重影响了公众用户的正常通信和空中电波秩序。移动公司日均收到疑似伪基站垃圾短信投诉60多起。

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接到申诉后，广西无线电管理机构迅速投入打击伪基站的工作中，2013年查处多起伪基站案件。但是，在查处伪基站的过程中，广西无线电管理部门的技术人员遇到了一些困难：一是定位查找难。伪基站设备体积小、重量轻，相对便于携带，设置位置都不会固定很长时间，目前还出现了使用车辆移动作案的现象，加大了定位难度。二是执法难。限于执法权限，无线电管理部门需要与**、国安等部门联合才能对藏匿伪基站设备的房间、车辆等地方进行搜索。有时即使查到了伪基站的位置，由于协调**、国安等部门需要一定的时间，使作案人往往有逃脱的机会。所以，单靠一个执法部门的力量很难从根本上遏制非法设置伪基站的现象。

“现在我们能够把**、工商、无线电管理、通信管理等部门的力量集结起来，不仅解决了执法难的问题，还能提高查处伪基站的效率，增强对不法分子的震慑力。部门之间的配合也让我们的工作实现了由解决问题的‘被动查处’转向发现问题的‘主动出击’。”兰红星说。

为了做到对伪基站“露头就打”，广西无线电管理部门在重要的时间节点上仔细排查伪基站出现的蛛丝马迹。他们依托现有的综合值班机制，实行24小时值班制度，安排专人昼夜值班。监测人员认真填写值班记录，对重要无线电频段实施保护性监测，仔细排查可疑频率，消除各种干扰隐患，切实维护好空中电波秩序。

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此外，各级无线电管理机构还主动加强区域监测。在利用固定监测站开展24小时监测的同时，安排技术骨干主动出击，每天派出移动监测车慢速行驶对重点频段循环监测，并注意手机是否收到垃圾信息，一旦发现情况，及时分析频谱图，并观察监测车周边情况。筛选出城市重点区域，对广场、公园、商业街、火车站、汽车站等开展巡逻监测。各级无线电管理机构要求技术人员将收到的垃圾短信进行仔细甄别，有的放矢，根据短信内容等蛛丝马迹分析是否存在伪基站，进一步提高了工作效率。

多部门“联动”见实效

多部门联动，建立有效的工作机制是关键。广西无线电管理部门一方面迅速与**部门、工商部门、移动公司组成联合执法小组；另一方面制定查处预案，充分利用无线电监测站加大对移动通信频段的监测和干扰排查，做好随时查找伪基站的一切准备工作。同时，请通信运营商加强对垃圾短信的监控，一旦发现信号或者收到投诉电话、得知投诉地点，马上通知联合执法小组。

2月11日，广西无线电管理部门参加了自治区**厅组织召开的打击利用“伪基站”实施违法犯罪的工作协调会；2月14日，组织部分市无线电管理处和三大通信运营商召开“伪基站”打击技术协调会；2月17日，广西无线电管理部门、**、三大通信运营商召开协作工作会议，研讨打击“伪基站”有关配合协作及技术准备方案。同时，自治区下辖各市无线电管理处、自治区无线电监测站也与当地**部门和三大通信运营商开展了工作交流，就“伪基站”查处工作中的经验和问题进行了探讨研究，进一步规范了工作程序，明确了处罚依据。

据了解，截至目前，广西无线电管理部门与**部门、移动公司联合执法，已在南宁、钦州、河池、柳州、桂林等地查获伪基站案件9起，查扣设备9套，查获非法人员11名。

“遏制伪基站蔓延，单靠查处解决不了根本问题，必须从源头上阻断伪基站的生产和销售。现在我们正积极与工商部门沟通，把查处伪基站的工作延伸到生产企业和市场中。”兰红星说。

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