打击“伪基站”，怎样才能更有力度？

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        低廉的成本、高额的利润，让不法分子不惜以身试法。一套看似简单的设备，“威力”如此之大！打击“伪基站”，怎样才能更有力度？
        在各方联合打击“伪基站”的过程中，记者采访了各界人士，他们提出了不少建设性意见。
        像短信群发器这样的无线电设备都是非法的，一些人无线电管理法律法规意识淡薄，认为网上有销售就可以合法使用。而在利益驱使下，一些商家和个人违法销售和擅自使用‘伪基站’的行为呈上升趋势，源头管理难度也相当大。”无线电管理委员会工作人员表示，“在利益驱使下的购买、使用反过来又带动了网上销售，而网络销售行为的监管又没有引起有关职能部门的高度重视，直至源头管理的缺失。”
        调查中记者发现，“伪基站”销售市场极为混乱。据了解，在淘宝网上很容易就能找到销售“伪基站”设备的卖家，一套不带笔记本电脑的设备1万多元就能买到，卖家还表示正处于热卖缺货。如果以每条短信4分钱每天发送15万条计算，一套“伪基站”设备使用两天就能回本。11月10日，宁夏移动工作人员以买家的身份，在淘宝网上找到销售“伪基站”设备的卖家，沟通后发现卖“伪基站”的店家很警惕，在网络上一般都是销售正规的如“非视距无线覆盖基站5.8GWBS-580054M”产品。但是，实际他们私下也会销售“伪基站”设备，报价从2000元至2万元不等。

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要想遏制擅自使用‘伪基站’的违法行为、维护正常的公众通信秩序，必须加强对无线电发射设备的生产、销售行为的管理。”无线电管理委员会工作人员表示，“我们将在本地市场上加强与工商、**等部门的联合检查，发现一起查处一起。”鉴于“伪基站”销售有一定的渠道，特别是在互联网销售方面很难监管，他建议管理销售流通领域和网络安全的政府职能部门联合行动，采取措施、禁止销售。同时，还应该加大对擅自设置和使用“伪基站”违法行为的处罚力度。对此，该工作人员建议国家加快《中华人民共和国无线电管理条例》修订的步伐，尽早改善法规相对滞后的状态，以加大对无线电管理中的违法行为的打击力度。

据了解，违法成本较低是造成擅自设置和使用“伪基站”行为呈上升趋势的另一个重要原因。《刑法》第二百八十八条和《中华人民共和国治安处罚法》第二十八条分别规定，擅自使用无线电台，经无线电管理部门责令停止使用后拒不停止使用的，或故意干扰无线电业务经有关部门指出后拒不采取有效措施消除的，才能移送司法部门处罚。而由于我国《无线电管理条例》自1993年实施至今未曾修改，受罚则所限，该违法行为只能由无线电管理部门依据现行的国家、省级无线电管理法规，给予当事人没收设备并处罚款的处罚。从案件危害公共通信秩序的严重性上看，这种处罚显然较轻，难以起到预防违法、遏制非法的作用。

针对“伪基站”违法行为的法律追究情况，宁夏司法警官学院副教授马建荣指出：“随着高科技犯罪的不断出现，现有法律规范的滞后性、局限性日益凸显，对立法、司法领域均提出了新的挑战和思考，需要立法机构尽快修订完善法律法规，加大对电信诈骗的打击处罚力度，提高违法犯罪成本。但是，法律、法规的制定和颁布需要一定的时间，而在现有法律规制体系下，应当梳理打击、制裁‘伪基站’使用者的相关法律规定，追究其应当承担的法律责任，以便于对‘伪基站’加大法律打击力度，遏制其蔓延势头。同时，也要使公众知道，利用‘伪基站’实际上是一种违法犯罪行为，有可能被追究刑事责任，使公众能够上升到法律的层面去认识这样的行为。”

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宁夏综义律师事务所律师付前明表示，依据现行法律规定，从事“伪基站”生产、销售、使用的行为人涉及的罪名有三个：一是干扰无线电管理秩序罪，一是非法经营罪，还有一个是破坏公用信息设施罪。由于“伪基站”可以任意冒用手机或公用服务号码强行向用户手机发送短信，涉及地域广、社会危害大，在目前执法格局之下，**机关无疑具备高效、有力的执法能力，负有维护人民群众通信安全的神圣职责。“伪基站”的出现，不但是高科技犯罪的法律问题，更是检验各部门协同作战效能的问题。2013年8月，**部就曾部署指挥北京、辽宁、湖南、广东等12个省区市**机关集中开展打击“伪基站”行动，共摧毁违法犯罪团伙72个，抓获犯罪嫌疑人217名，破获各类刑事案件429起，捣毁“伪基站”设备生产窝点4处，缴获“伪基站”设备96套，有力打击和震慑了犯罪分子。目前，全国已有多起因“伪基站”发送广告短信被刑事立案的例子。

从查获的“伪基站”案例中，工作人员发现，“伪基站”随意更改发送的号码，使用尾数为10086或95588等号码发送短信息的情况时有发生，使手机用户误以为真的是移动公司或工商银行发送的短信。对此，警方人员提醒公众：利用诈骗短信，不法分子诱导用户进行转账或通过钓鱼网站骗取用户账号信息，导致用户财产损失，严重危害了用户合法权益，影响社会的安全与稳定。“伪基站”有可能成为电信诈骗犯罪分子的新型工具，这类案件的主要作案目标是各大银行的网银用户。用户要提高防范意识，不要相信银行卡网银升级之类的信息。收到此类短信要注意辨别，无法确定情况时，要及时与警方和银行正规电话联系。

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