建立工作机制 有效打击“伪基站”

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                今年以来，我国多地陆续出现不法分子利用“伪基站”发送大量广告推销短信，或冒用他人手机号码发送诈骗短信，严重危害公众通讯安全、扰乱社会公共秩序，损害群众合法权益。作为无线电管理部门，快速有效的打击查处“伪基站”是摆在面前的一个非常严峻的、刻不容缓的任务。        

       

                “伪基站”的原理        

       

                “伪基站”是一套高科技仪器，主要由主机（发射机）、笔记本电脑及发射天线组成，其供电装置既可以是市电，也可以是蓄电池，还可以直接利用汽车电源。整个安装使用过程相当方便，且操作简单，只需要打开笔记本电脑上相关程序做简单设置即可自动运作，期间无需任何操作。在工作过程中，“伪基站”强迫附近手机用户切断与通信运营商基站的连接，而接入到该“伪基站”系统，期间会导致手机用户无法正常享用移动运营商提供的正常业务，脱网8-12秒，部分手机用户甚至必须开关机才能重新入网。脱网期间，“伪基站”系统自动骗取其覆盖范围内的手机登陆，盗取手机号码和电子串号等信息，并任意冒用他人手机号码强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息。        

       

                “伪基站”的特性        

       

                “伪基站”为达到其自身的目的，必然要强迫手机用户接入，以尽可能多的收集用户信息。因此，它又表现出了一些独有的特点。对于无线电管理部门来说，这些特点正是攻克“伪基站”入口。        

       

                1．覆盖范围小；        

       

                由于主机体积、电源供电及散热等方面的限制，发射功率一般最大几十瓦。且该类设备生产者不具备专业的生产资质，产品都是非法生产，属于小作坊产品，设备稳定性差。即使按最大功率发射，其传输距离很是有限。另外，其天线一般使用全向天线，天线增益小。所有这些都造就了“伪基站”覆盖范围小的特点。        

       

                2．频繁出现在人口密集区；        

       

                人口密集区是“伪基站”最愿意去的地方，比如：火车站、汽车站、飞机场、港口、闹市区等等。哪里人多，哪里就会成为它的第一选择。因为在这些地方，可以短时间获取更多的用户信息。        

       

                3．经常隐藏在汽车或商场内；        

                        部分商场为了宣传产品或举办活动，降低运营成本，购置“伪基站”设备，并在商场内部放置，强行向用户发送信息。一些不法分子将“伪基站”放置在汽车内，驾车在路上缓慢行驶，或者将车停放在特定区域，从事短信诈骗、广告推销等违法犯罪活动。

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                “伪基站”的危害        

       

                “伪基站”社会危害较大：一是盗用移动运营商的合法频率资源，对周边合法通信基站造成较强干扰，并导致手机用户频繁的位置更新，使得该区域的无线网络资源紧张并出现逐步拥塞现象，影响用户的正常通信业务；二是其发射内容不受任何公众通信网络所限制，易被不法分子利用，危害国家安全，影响社会安定。        

       

                “伪基站”案例        

       

                2013年8月15日，山西省忻州市无线电管理处技术人员在忻州汽车总站附近利用移动监测车巡查监测时，发现900MHz频段占用度明显偏高，情况异常，技术人员怀疑附近有“伪基站”存在。于是走访了周边群众，询问他们手机刚才有没有收到广告之类的短信，有多位群众表示确实收到了内容大致为“天津现房为忻州小学初中孩子办天津户口，孩子入学一条龙服务……”的广告短信。技术人员由此更加确信周围有伪基站存在。随即利用监测车和便携式测向仪锁定900MHz频段进行测向，将信号大致定位于车站北100米左右。之后，技术人员下车徒步沿着该方向展开精确定位，最后将信号定位于汽车站附近一辆小轿车。技术人员在该小轿车后车厢发现设置有天线，为防止嫌疑车辆逃跑，决定将设备留在监测车中，徒步伪装成路人靠近汽车进行查看，发现在后座上有笔记本电脑正在工作，并与后备箱用数据线连接。技术人员出示执法证，要求该司机配合工作，该司机拒不配合并恐吓：“我车内有钱！别动啊！”(事后，确认车内并无现金)。为了防止司机驾车逃逸，技术人员拨打了110报警，并守候在汽车两旁，同时对该车外设天线进行了拍照取证。这时该司机拔掉车辆钥匙，边打电话边迅速逃离。几分钟后，**人员到达现场，与无管处技术人员共同对涉案车辆及设备等进行了详细登记，并做了扣押，以做进一步处理。        

       

                打击“伪基站”工作机制初探        

       

                对于无线电管理部门来说，如何发现“伪基站”、如何定位“伪基站”、如何查处“伪基站”，值得引起我们的重视，引发我们的深思。为维护正常的无线电波秩序，保证社会安定，忻州市无线电管理处认真学习“伪基站”理论知识，将理论运用到实际工作中；积极探索，建立日常巡查监测机制，形成联防联控，有效打击“伪基站”。        

       

                1．了解“伪基站”        

       

                《孙子·谋攻篇》云：“知己知彼，百战不殆”。只有全面的了解了对手，才能在对决的时候，利用他的弱点，一举消灭他。对于“伪基站”来说，也是同样的道理。只有了解了它，掌握了它的全部，才能撕掉神秘的外衣，看到它的软肋，无线电管理的法制之剑才能百击百中。        

       

                2．建立固定监测与巡查监测相结合的日常监测工作制度        

       

                固定监测是无线电管理部门经常使用的一种监测方式，能够完成很多重要的监测任务，但是对于像“伪基站”这样的干扰却有些“力不从心”。“伪基站”发射的信号，从监测频谱上来看，就是很正常的通信频谱，并不会发现异常。只有近距离的对其进行监测才会发现问题。因此，我们引入巡查监测，建立日常巡查工作制度，弥补固定监测的不足，发现一些隐蔽的东西是势在必行的。在日常巡查监测中，我们主要采用移动监测车对重点频段循环监测，将车速放慢，并注意手机是否会收到垃圾信息。一旦发现情况，及时分析频谱图，并观察监测车周边情况。        

       

                3．密切联系群众，从群众中获取信息        

       

                广泛征求群众的意见，询问群众是否收到垃圾信息，是什么区域收到的信息，并查看信息内容，根据短信内容等蛛丝马迹分析是否是“伪基站”发送的，筛选出城市的重点监测区域，做到巡查监测中也有重点。上述的“伪基站”查处案件，就是走访了周边群众，了解群众接收到的垃圾短信发送时间、内容等，最终确认“伪基站”在汽车站附近。        

       

                4．注意观察周边地理环境        

       

                对于无线电管理部门来说，前面讲到的“伪基站”特性,也正是“伪基站”的弱点，有效合理的利用这些弱点可以起到事半功倍的效果。一旦确定周边有“伪基站”存在，但还不知道具体位置的情况下，我们可以密切注视频谱图变化，并利用测向设备进行初步的定向，然后徒步在周围巡查（“伪基站”覆盖范围小），查看是否有车辆上安装有天线（不法分子往往将天线放置在车顶，增加覆盖范围）。上述的“伪基站”查处案件，就是在附近的一辆车辆上发现了天线并查获的。        

       

                5．密切联系移动通信运营商        

       

                移动通信运营商可以说是“伪基站”的第一受害者，也是第一发现者。一般情况下，只要“伪基站”开始运作，其周边的移动通信基站必然会出现掉话严重、发射功率加大的现象，手机用户的投诉也会增加。移动通信运营商通过后台维护平台，就可以将受影响区域大致勾勒出来，而这个区域对于无线电管理部门来说非常关键。因此，加强联系，密切关注移动通信运营商干扰投诉，可以在第一时间内对“伪基站”进行跟踪定位，达到快速准确打击“伪基站”的功效。        

       

                6．与**部门形成联动机制        

       

                定位“伪基站”之后，对设备的扣押是必须的。但是部分不法分子气焰非常嚣张，阻碍执法，威胁恐吓执法人员；也有的将“伪基站”锁在汽车内，扬长而去，使得执法遇到困难。因此，与**部门形成联动机制，制定相关的处置方案，明确职责，密切配合是非常必要的。        

                        “伪基站”虽然很神秘，很想隐藏在闹市中，悄悄的“为非作歹”，但是我们相信，只要无线电管理部门加大监测力度，撕掉它的神秘外衣，它就会无所遁形。