江苏：专项整治卫星电视干扰器 服务地方民生

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        对于普通百姓来说，收看卫星电视是件再平常不过的小事，但也是每天都离不开的大事。然而，在江苏苏北的一些农村，很多人却为此伤透了脑筋。究其原因，非法卫星电视干扰器是祸首。为了维护老百姓的利益，维护空中电波秩序，江苏省无线电管理局（以下简称“江苏省无管局”）自今年3月起组织开展了专项治理行动，严肃查处私设卫星电视干扰器的行为。短短两个月时间，就在苏北农村查处了30多起私设卫星电视干扰器的案件，有效保障了人民群众正常收看卫星电视的需求，受到当地百姓的高度赞誉。
        积极受理 专项行动成效显著
        5月6日，江苏省盐城市无线电管理部门接到有关射阳新存在卫星电视受干扰的投诉后，立即启动工作预案，安排工作人员前往现场排查干扰源。当天下午两点，技术人员经过多次测向定位及查找，最终在新镇东南部一座通信铁塔上发现了1台Ku波段卫星干扰器。执法人员立即联系相关人员拆除了干扰器并对设备进行了暂扣处理。“我们将继续按照省卫星电视干扰器专项整治活动计划，持续对非法卫星干扰器进行查找，切实保障群众收看电视的合法权益。”盐城市无线电管理部门负责人表示。
        早在2007年，原信息产业部就发布了《关于禁止非法研制生产和使用卫星电视无线电干扰器的紧急通知》，明令禁止非法使用卫星电视无线电干扰器的行为。2009年前后，根据文件要求，江苏省无线电管理机构联合广电等部门，在全省范围内开展了卫星电视干扰器专项整治活动和系列干扰投诉查处工作，基本遏制了非法设置使用卫星电视无线电干扰器行为，相关投诉明显减少。但从今年年初开始，非法设置使用卫星电视无线电干扰器行为又有所抬头，相关投诉数量明显增多。与以往投诉不同的是，出现了群体性投诉和越级投诉情况，表现在多人次集中反映同一区域的干扰问题，甚至投诉人在投诉问题得不到及时解决的情况下，转而投诉当地无线电管理部门不作为，不满情绪比较突出。
        为此，江苏省无管局专门下发通知，要求辖区内各级无线电管理部门开展卫星电视干扰器专项整治活动，积极受理卫星电视干扰投诉，迅速组织力量展开现场调查，及时查处干扰。同时，加强技术监测，针对问题较多的乡镇，组织开展现场监测和干扰排查，变被动接受投诉为主动出击查处，形成对违法者的高压态势。
        自3月启动卫星电视干扰器专项整治活动以来，短短两个月时间，江苏无管局在苏北农村共查处了30多起非法设置卫星电视干扰器的案件，有效保障了人民群众正常收看卫星电视的需求，受到当地老百姓的高度肯定。

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        利益驱使 干扰手段不断翻新
        在这次卫星电视干扰器专项整治活动中，江苏省无管局的执法人员发现，大部分非法设置的卫星电视干扰器来自一些县（市）的乡镇广播站和有线电视承包经营商，他们想利用干扰器让乡镇村民无法正常收看卫星电视，从而迫使这些用户改用有线电视。
        近几年，有线电视以其节目内容丰富、电视画面清晰、信号受环境影响小、网络安全可靠、经济效益可观、发展前景看好等特点在江苏获得了跨越式发展。截至目前，江苏省有线电视网络实现了“一省一网”整合和数字化改造，用户数突破了2000万户。然而，由于经济条件的制约，一些乡镇有线电视的发展并不顺利。尤其是苏北地区，经济发展相对落后，百姓收入相对较低，他们往往更愿意选择安装卫星电视接收器，而不是收费较高的有线电视。根据国家相关规定，江苏省对农村安装此类卫星电视接收器的政策是，对有线电视网络覆盖不到的地区，可安装卫星电视接收器，但要到当地广电部门进行备案；有线电视网络覆盖的地区擅自安装卫星电视接收器的，将依法进行查处。
        正是由于一些个人安装卫星电视接收器徘徊于非法与合法的边缘，给了有线电视经营者使用卫星电视无线电干扰器的合理借口，这才有了部分乡镇广播站和有线电视承包经营商，为了发展有线电视用户，追求自身经济效益，在居住集中、人口较多的乡镇擅自设置使用卫星电视干扰器，对卫星电视收视用户恶意进行干扰，迫使其使用有线电视网络。
        而且，随着对卫星电视干扰器查处力度的加大，经营商擅自安装卫星电视干扰器的形式和手段也不断翻新。据江苏省无管局工作人员介绍，新发现的卫星电视干扰器主要针对中星9号直播电视卫星、Ku波段卫星转发器下行频率采用快速扫频干扰技术，可自动旋转喇叭天线，实现全方位对多套电视节目干扰。
        “与以往相比，安装的地点也更加隐蔽了。”该工作人员表示，除了将卫星电视干扰器安装在乡（镇）广播站附近的通信铁塔上，不法分子为了逃避查处，还将卫星电视干扰器安装在一些乡镇相对较高的楼房内，将天线放在窗户上向外发射；而在农村则安装在相对较高平房的可依附支架上，用编织袋或其他覆盖物加以伪装。“这些卫星电视干扰器开始加装电源定时器，专门定时在晚上施放干扰，由于夜晚可见度差、路况不熟等因素，给查处工作带来很大的困难。”
        此外，干扰活动更具“流动”性。有线电视网络铺到哪里卫星电视干扰器就架到哪里。随着有线电视布线的迁移，卫星电视干扰器也跟着“流动”，更有甚者将卫星电视干扰器设置在汽车内实施移动干扰，打起“游击战”。

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        心系民生 积极探索解决之道
        “非法安装卫星电视干扰器不单纯是无线电干扰问题，还是关系到群众文化生活的民生问题，解决不好或处理不及时甚至会影响到社会稳定。”江苏省无管局相关负责人说，“我们把解决好农民收看卫星电视受干扰问题作为‘保稳定、惠民生、促发展’的实事来抓，切实采取针对性措施，务实加以根本性解决。”
        为此，江苏省无管局利用省局门户网站开设专题专栏，宣传相关法律法规，报道相关查处工作动态，解答干扰卫星热点问题等。结合调研走访和查办投诉案件，深入干扰多发的乡镇，现场宣讲法律法规和干扰卫星电视的社会危害性；现场展示查获的卫星电视干扰器实物，便于群众及时发现和举报。结合“无管条例宣传月”等，利用多种媒体开展专题宣传活动，对查处的典型案例通过媒体曝光，震慑违法者，营造自觉遵守无线电管理法律法规环境，倡导社会各界共同维护无线电秩序。
        同时，他们还密切加强与政府相关部门的沟通协作，建立与**、工商、广电和质检等多部门联系协作，形成协调配合、齐抓共管局面。结合查办的典型案件，江苏省无管局主动向政府和相关部门提供信息专报，引起政府相关部门的重视和支持，主动与广电部门建立协调沟通机制，加强有关干扰情况的信息通报，联合研究制定解决干扰问题的办法。深入走访有线电视网络运营公司，一方面督促企业加强对员工和子公司管理，做到守法经营；另一方面探索如何引导农村普及使用有线电视的有效措施，建议他们结合各地实际情况，出台一些有线入网和服务收费的优惠政策，提高服务质量，吸引原安装使用卫星电视接收器的居民转用有线电视。