打击整治“伪基站”成效显著

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        按照党中央、国务院领导同志的要求和统一部署，工业和信息化部于2014年2月～6月与中央网信办、**等部门积极配合，密切协同，在全国范围内组织工业和信息化系统开展了打击整治非法生产销售和使用“伪基站”违法犯罪活动专项行动(简称“专项行动”)。工业和信息化部专门成立了“工业和信息化部打击整治非法生产、销售和使用伪基站违法犯罪活动专项行动工作组”(简称“工作组”)。工作组下设办公室，办公室设在无线电管理局。
        如今，这项工作开展的情况如何，取得了怎样的成效?在专项行动中遇到了哪些困难?下一步的工作又将如何开展?带着这些问题，记者日前专访了工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波。
        查获伪基站设备2537套
        记者：今年2月20日以来，全国工业和信息化系统积极与相关部门配合，在全国范围内开展了一场大规模集中打击整治非法生产销售和使用“伪基站”违法犯罪活动的专项行动。在这次专项行动中，工业和信息化系统重点做了哪些方面的工作，取得的成果如何?
        谢飞波：按照党中央、国务院领导同志的要求和统一部署，自今年2月份以来，工业和信息化系统主要开展了以下5个方面的工作：一是向**等部门提供“伪基站”相关违法活动线索;二是收集汇总“伪基站”违法犯罪的有关证据;三是提升监测定位、逼近查找“伪基站”的技术支撑能力;四是加强公众移动通信网络安全，压缩“伪基站”的生存空间;五是建立有效打击“伪基站”违法犯罪活动的工作机制，维护公众移动通信秩序和空中电波秩序。
        在这次专项行动中，全国工业和信息化系统共出动人员35399人次，无线电监测车14309车次，动用监测定位设备17117台(套)次，无线电监测测试时长80025小时;配合**机关查处“伪基站”案件1996起，查获“伪基站”设备2537套，协助**机关鉴定设备1367套;筛查涉及“伪基站”违法信息网站上百个，核实52个，删除网上涉及“伪基站”产品信息近3000条，查处违法账号4000余个，清理相关信息5万余条。与2013年年底相比，截至今年6月底，公众对“伪基站”垃圾短信的投诉量已经下降了87%，境内网上涉及“伪基站”违法信息数量下降了90%，社会各界反应良好。
        部门协同合力出击
        记者：请介绍一下这次专项行动具体是如何开展的?
        谢飞波：在这次专项行动中，工业和信息化系统主要从建立工作机制、加强协调配合、加强督察指导、集中进行清理、建立沟通机制、提升技术水平、加强网络监测、遏制非法信息、营造舆论氛围等方面开展工作，所以取得了良好的成效。
        建立工作机制，精心组织实施。工业和信息化部专门成立了“工业和信息化部打击整治非法生产、销售和使用伪基站违法犯罪活动专项行动工作组”，由刘利华副部长担任组长，张峰总工程师担任副组长，部内8个司局及3家基础电信运营企业为成员单位。工业和信息化部工作组下设办公室，办公室设在无线电管理局。3月10日，我部下发了《工业和信息化部关于配合开展全国打击整治非法生产销售和使用伪基站违法犯罪活动专项行动工作方案》，对工业和信息化系统开展专项行动做出了全面部署，提出了工作目标和具体要求。
        加强协调配合，形成工作合力。各省区市工作小组制定了本地工作方案和实施细则，明确分工，落实责任，确保以最大力度、最高效率配合**等部门做好本次专项行动的组织实施。例如，江苏针对取证难加强与**部门的工作衔接，针对定位难加强与基础电信运营企业的信息互通，针对处罚难加强与司法部门的沟通交流，提高了专项行动的针对性和实效性;上海制定了完备的工作流程，对“伪基站”案件的处置按照各部门的任务分工，由经办人填写《伪基站专项整治工作流转单》，实现环环相扣的顺畅衔接，有效保证了打击整治“伪基站”工作的顺利开展。
        深入开展调研，加强督查指导。为加强“伪基站”高发地区的打击整治工作，刘利华副部长、张峰总工程师分赴河南、山东、浙江、江苏、陕西、上海、黑龙江、云南等地进行专题调研，针对工作中出现的棘手问题，现场办公、具体指导，为基层排忧解难，有力支持了各地工作的顺利开展。同时，我部组织召开了打击整治“伪基站”专题座谈会，交流各地工作开展情况，并就加强部门协同、提升技术支撑能力、协助做好设备鉴定、加强舆论宣传和建立长效机制等问题进行了专门研讨，明确了工作思路和办法。
        集中打击力量，突击进行清理。在专项行动中，各地克服人员少、装备少的实际困难，针对“伪基站”高发的重点地区、重点时段，结合重大活动期间的保障任务，把有限的人员和设备集中起来，精心组织打歼灭战，有效地完成了打击整治“伪基站”的工作任务。如黑龙江组织开展了代号“雷霆行动”的专项打击行动，集中全省57名无线电管理系统精干技术人员，分成16个突击清查小组，与**等部门密切配合，分赴全省“伪基站”高发地区开展集中查处，形成“行动迅速，打击有力”的高压态势。
        提升技术水平，强化定位手段。为提升无线电监测技术水平，自专项行动开展以来，各地无线电管理机构共投入近3000万元，采购近300套“伪基站”专用识别侦测系统，为准确定位查找“伪基站”提供了有力的技术支撑。工业和信息化部还举办了全国无线电管理机构“伪基站”监测定位培训班，由相关专家进行了专题技术辅导。各省区市无线电管理机构也采取多种形式开展技术和执法培训。此外，江苏、黑龙江、广西等省区还利用收缴的“伪基站”发射设备，模拟复杂环境开展实战演练，锻炼队伍，进一步提高了精确打击能力。
        加强网络监测，提升安全等级。为加强公众通信网络安全，工业和信息化部组织基础电信运营企业对部分重点省份网络侧Mc口信令监测系统进行了系统改造。如中国移动立足自主研发，推动山东、广东等十几个省移动公司开发了多种技术治理手段。其中，山东移动开发应用了“伪基站”排查平台，确定疑似“伪基站”活动区域后，自动以短信的方式发送至野外路测人员，便于组织迅速排查;广东移动开发应用了“伪基站”侦测系统，除定位各地市受影响的小区，还可对“伪基站”运行轨迹进行分析，并将“伪基站”活动规律与**道路卡口系统对接，便于排查嫌疑车辆实施跟踪抓捕。
        加强网上清理，遏制违法信息。工业和信息化部组织力量持续对网上涉及“伪基站”违法犯罪信息进行监测，并按照治理网上违法信息的工作程序，对监测发现的境内涉及“伪基站”的网站采取约谈方式要求其及时进行清理整顿，对境外涉及“伪基站”违法信息的网站，及时通报**部进行研判处置。此外，工业和信息化部还组织相关基础电信运营企业、互联网服务商共同建立了信息清理整治机制，已共享涉及“伪基站”违法信息的关键词和图片、影像材料数百条。

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技术支撑保障有力

记者：请介绍一下这次专项行动的工作体会?

谢飞波：主要的体会有几个方面：

首先，思想认识统一是取得打击成果的重要前提。自专项行动开展以来，各部门、各单位对坚决贯彻落实党中央、国务院领导同志批示要求的决心和态度高度一致;对打击整治“伪基站”专项行动的重要性、必要性和紧迫性的思想认识高度统一;对建立多部门参与的联动机制，齐心协力，共同打击“伪基站”违法犯罪活动的协作意识高度统一;对本部门在专项行动中恪尽职守、尽心尽责的职能意识高度统一。基于此，各部门较好地形成了统一的工作方案，实施统一的行动步骤，采用统一的宣传口径，并最终取得了良好的整治效果。

其次，部门联合行动是取得打击成果的重要条件。开展打击整治“伪基站”违法犯罪活动专项行动时间紧、任务重、要求高、范围广，并且涉及生产、销售、使用等多个环节以及**、工信、高法、高检、工商、质检等多部门职责。单独依靠任何一个部门的力量都难以取得有效的打击成果。实践证明，建立跨部门、跨地区专项联合行动工作模式，实施联合执法、多方配合、协同作战，有利于发挥各部门职能优势，确保打击整治力度。

再次，发挥技术优势是取得打击成果的重要保障。工业和信息化部认真组织部无线电管理和通信监管力量，充分发挥系统技术优势，切实做好对“伪基站”的监测定位、逼近查找等技术支撑工作，为**部门进行查处和打击提供了重要的技术保障。同时，进一步加强公众移动通信网络安全，组织和督促基础电信运营企业研究提出一揽子技术解决方案，建立了“伪基站”快速发现机制，为专项行动提供准确线索，有效提升了打击精度。

最后，加强舆论宣传是取得打击成果的重要基础。在专项行动中，各地无线电管理机构和通信管理局都积极开展不同方式、不同程度的舆论宣传活动，在社会上营造打击“伪基站”违法犯罪活动的舆论氛围，利用舆论压力遏制犯罪分子猖獗的势头。通过宣传引导，既提醒广大群众清晰辨别“伪基站”违法犯罪活动，增强群众防范意识，不要轻易上当受骗，又调动了广大群众提供线索、共同参与打击整治“伪基站”的积极性。

下一步工作任重道远

记者：请介绍一下下一步的工作思路?

谢飞波：虽然这次专项行动取得了明显的成效，但仍存在一些问题和困难。比如，对“伪基站”查处的程序仍有待进一步细化明确;对“伪基站”设备的监测技术手段仍有待进一步加强;对“伪基站”设备认定的技术标准和程序尚待进一步规范。下一步，我们将着力从以下几方面开展相关工作：

一是坚持联合打击。认真总结集中开展专项行动过程中的做法和经验，继续保持与中央网信办、**、工商、质检等多部门的联动工作机制。加强组织协调，固化工作制度，完善查处流程，建立长效机制，实现多部门联合打击“伪基站”工作的制度化、规范化和常态化。

二是坚持固本清源。继续从源头入手，从产业链入手，进一步加大打击整治“伪基站”的工作力度，商请工商和质检等部门，切实加强对“伪基站”设备生产、流通环节的严格监管。同时，继续做好互联网上相关违法信息的监测和清理整治工作，进一步压缩“伪基站”的生存空间。

三是坚持提升能力。进一步加强技术监测队伍建设，加强“伪基站”排查专业技术装备的建设和配备，及时跟踪“伪基站”发展动态，熟练掌握“伪基站”侦测设备操作方法，不断增强快速侦测识别定位和查找“伪基站”的水平;大力推动新技术的研究及推广工作，推进基础电信企业开展网络预警和终端防御的技术研究，鼓励指导新技术推广，提升全网络预警和防御能力。

四是坚持社会参与。充分利用报纸、电视、网络媒体等途径，全方位、多角度加大宣传力度，使社会公众了解“伪基站”的危害性，阐明使用“伪基站”可能受到的行政或刑事处罚及法律责任，使全社会不断增强无线电法律法规意识;鼓励人民群众及时举报“伪基站”线索，营造对”伪基站“人人喊打、露头就打的社会氛围，发动全社会力量，共同打击整治“伪基站”违法犯罪活动。

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什么是“伪基站”

“伪基站”即假基站。“伪基站”由一台无线收发信机及天线、一台控制用笔记本电脑和一个定制工程手机组成，其中以无线收发信机和控制电脑为主体，定制手机为辅助设备。不法分子首先通过手机侦测到附近公众移动通信的广播控制信道载频频点号，然后将频点号输入控制软件，“伪基站”同频发射与真基站完全相同的广播控制信号，利用自身功率优势诱骗覆盖范围内处于待机状态的手机纷纷向其提出小区更新请求。这时“伪基站”就会伪装成公网基站对这些手机进行接收，并在鉴权过程中要求其提供IMSI(国际移动用户识别码)、IMEI(国际移动设备身份码)等重要身份信息，进而对其实现控制。“伪基站”可向被控制的手机传送任意数量、任意10位以上主叫号码、任意内容的短信息并强迫手机接收。整个诱骗、劫持、攻击到释放的过程一般在10秒左右，用户很难察觉到被攻击，往往认为信息来自正常网络。

“伪基站”的危害

第一，“伪基站”强行使手机用户脱离原有移动通信网络，导致用户无法正常使用电信运营企业提供的业务，侵害公众的自由通信权。

第二，不法分子通过“伪基站”向手机用户强行推送垃圾广告短信，从而获取非法收益，或者发送诈骗信息诱骗公众上当受骗、蒙受财产损失。

第三，敌对分子也有可能利用“伪基站”向社会公众发送虚假或反动信息，扰乱社会正常秩序，甚至危害国家安全。

第四，“伪基站”往往在人群密集地区发射信号，如果发射功率过大，产生的电磁辐射还有可能危害公众健康。

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