浙江：发挥技术优势 破解伪基站查处难题

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        专项活动期间，浙江省无线电管理机构查处各类伪基站违法犯罪案件191起。其中，利用伪基站群发广告短信案件104起，利用伪基站诈骗案件64起，生产、销售伪基站及配件案件9起；共打掉团伙58个，抓获涉案人员300余名，缴获伪基站设备333台（套），有力打击了伪基站违法犯罪行为，较好地完成了专项行动的各项任务。
        充分发挥无线电管理技术优势是取得打击伪基站成果的重要保障。随着专项行动的深入开展，伪基站设备及其使用方式也在不断发展：设备的体积越来越小，重量越来越轻，逐渐从固定式、车载式向背负式演进；不法分子设置使用伪基站的隐蔽性越来越强，警惕性越来越高；伪基站工作时段和地域的计划性、针对性和目的性越来越强。这些新情况、新问题的出现，要求无线电管理部门必须充分利用伪基站排查新技术和新装备，配备侦测伪基站的先进武器，在与伪基站的对抗中占领技术高地。
        为提高伪基站目标的排查效率，浙江省经信委及时落实资金，专项购置了一批伪基站排查专业技术装备，具备了独立、快速发现定位伪基站的能力，实现了伪基站目标排查从被动到主动的转变。截至3月底，浙江省及各市无线电监测站各配备伪基站侦测系统1套，并利用这些设备开展日常监测巡查。在专项行动期间，各市无管局利用伪基站侦测系统主动发现并查获伪基站目标14个，从发现到定位的响应时间大幅缩短，大大提高了伪基站案件的查处效率。
        为解决伪基站反侦察能力强、小型化、隐蔽化等问题，浙江省无线电管理机构建立了快速反应机制，部署技术人员采用流动跟踪，定点蹲守，逼迫跟进等方法，破解伪基站查处难题。同时，安排多个监测小组，采取前后夹击的方式定位伪基站目标，缩短排查时间，提高工作效率。
        为提高工作人员排查伪基站的专业技术水平，浙江省经信委一方面加强业务培训，相继举办了“全省无线电管理系统伪基站查找技术培训班”和“全省无线电管理行政执法培训班”，以提高工作人员排查定位伪基站的能力和办理伪基站违法行为处罚案件的规范性。 另一方面，加快人员引进，优化队伍结构，充实无线电监测和行政执法力量。同时，加强了伪基站排查技术研究，及时跟踪伪基站的发展趋势，有针对性地做好伪基站排查技术研究。
        在专项行动中，浙江省经信委着力畅通投诉渠道，加强了伪基站投诉举报受理和案件接办工作。各市无管局与当地运营企业和**部门建立了24小时联系热线，逐步实现了运营企业后台发现目标，无线电管理部门现场定位排查，**部门跟踪抓捕的无缝衔接。同时，完善了群众举报机制，通过省经信委门户网站向社会公布了各市无管局伪基站举报受理热线。台州市无管局依托QQ、微信等软件，进一步拓展了投诉举报受理平台。
        按照省经信委联合省通信管理局制订的打击伪基站专项行动工作方案，浙江各市无管局时刻做好查处伪基站准备。如严格执行监测值班制度，加强设备、车辆维护和人员备勤，确保一旦出现伪基站目标，第一时间集结并赶赴现场开展排查。为提升应急响应速度，绍兴、衢州等市无管局要求监测小组24小时待命，接投诉举报后，工作日15分钟内、休息日30分钟内集结出动，迅速开展伪基站目标排查。同时，浙江各市无管局赴人员密集地开展每周不少于两次的伪基站目标日常监测巡查，并将巡查区域从各市主城区逐步延伸至各县（市、区）。通过日常监测巡查，宁波、温州、嘉兴、湖州、金华、衢州、台州等市无管局先后主动发现并查获伪基站目标14个。嘉兴市无管局增加了双休日、节假日等时间段的监测任务，并于4月26日成功发现并查获1个伪基站目标。在专项行动期间，全省共开展日常监测巡查346次，出动工作人员1200余人次，累计监测时间1344.25小时，累计监测里程20905公里。

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完善的部门联动机制是专项行动顺利开展的必要条件。此次专项行动涉及多个部门，时间紧、任务重、要求高，无线电管理、**部门和运营企业之间的密切配合尤为重要。在专项行动以前，各部门间尚未建立明确的联动机制，各市查处伪基站案件尚无规范统一的流程，各部门在查处过程中往往根据具体情况单线联系，程序复杂交错，一定程度上影响了案件查办的效率。

在专项行动中，浙江省经信委各部门加强协作，密切配合，建立健全了联动机制。一是固化联络机制。各市无管局、**局、移动公司分别归口部门，落实专人负责接办伪基站案件。一旦发现伪基站目标，第一时间互相通报情况，统一采取行动。二是明确工作职责。在伪基站查处过程中，运营企业负责通过网络监控及时发现目标线索，无线电管理部门负责目标排查定位，**部门负责拦截车辆和抓捕人员。各部门充分发挥自身优势，做到了各司其职、各尽其职。三是加强协作配合。各市对伪基站查处实行整体部署，统一行动，避免单独开展行动。各部门密切配合，相互协作，形成合力，实现了伪基站案件目标发现、排查定位、侦查抓捕3大环节的无缝衔接。四是落实管辖权限。在查获伪基站目标后，无线电管理、**部门和运营企业联合开展调查取证，核实案件管辖权限，对符合治安处罚或入刑条件的案件优先交由**部门处理，对属于无线电管理部门管辖的案件依法实施行政处罚。部门联动机制经过不断的运用和磨合，在伪基站查处中发挥了重要作用，成为专项行动顺利开展的关键。